Intratext and Intertext Conflicts Observed in the Juridical-legal Framework of Health and Sanitation

Authors

  • Gisela da Costa Mascarenhas Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Program of Health Law. Brasilia/DF, Brazil https://orcid.org/0000-0002-2344-2376
  • Joana Molesini Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Program of Health Law. Brasilia/DF, Brazil https://orcid.org/0000-0002-9691-5488
  • Maria Celia Delduque Universidade de Brasília (UnB). Departament of Public Health. Brasilia/DF, Brazil https://orcid.org/0000-0002-5351-3534
  • Sandra Mara Campos Alves Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Program of Health Law. Brasilia/DF, Brazil

DOI:

https://doi.org/10.11606/issn.2316-9044.rdisan.2023.196404

Keywords:

Social Determinants of Health, Health Law, Federal Legislation, Policy, Planning and Administration in Health, Basic Sanitation

Abstract

This article aimed to identify and analyze, in the federal legal bases of the framework of the Brazilian National Public Health System, the indications on basic sanitation actions contained in the Federal Constitution, from 1988 to 2021, to reveal evidence of competing actions between the Federal Union, States and Municipalities. This was a descriptive study, based on documentary analysis. Documentary collection took place in the electronic files of the Federal Senate and the Chamber of Deputies. To analyze the evidence, techniques of intratext coherence, intertext articulation and subsequent discussion in a focus group with questions about the researched object were used. It was found that the Brazilian legislation in the areas of health and basic sanitation has overlapping provisions between government sectors and the attributions of the Brazilian National Public Health System managers in the three spheres of the government. In conclusion, it is recommended to review the legal instruments for health to eliminate inconsistencies, reformulate attributions and responsibilities from health managers and establish articulation with the specific sector, with the participation of society.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

  • Gisela da Costa Mascarenhas, Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Program of Health Law. Brasilia/DF, Brazil

    Master's degree in Public Health from Universidade de Brasília (UnB).

  • Joana Molesini, Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Program of Health Law. Brasilia/DF, Brazil

    PhD in Nursing from Universidade Federal da Bahia (UFBA).

  • Maria Celia Delduque, Universidade de Brasília (UnB). Departament of Public Health. Brasilia/DF, Brazil

    PhD in Public Health from Universidade de São Paulo (USP). Professor at the Department of Public Health at Universidade de Brasília (UnB).

  • Sandra Mara Campos Alves, Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Program of Health Law. Brasilia/DF, Brazil

    PhD in Public Health from Universidade de Brasília (UnB). Coordinator of the Health Law Program at the Oswaldo Cruz Foundation (Fiocruz).

References

BARROS, José D'Assunção. O projeto de pesquisa em história: da escolha do tema ao quadro teórico. 4. ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2007.

BAUER, Martin W.; AARTS, Bas. Construção do corpus: um princípio para coleta de dados qualitativos. In: BAUER, Martin W.; GASKELL, George. Pesquisa qualitativa com texto, imagem e som: um manual prático. Petrópolis, RJ: Vozes, 2007. p.39-63.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, editada. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/norma/579494. Acesso em: 10 out. 2021.

BRASIL. Decreto n. 10.531, de 26 de outubro de 2020. Instituiu a Estratégia Federal de Desenvolvimento para o Brasil no período de 2020 a 2031. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/decreto-n-10.531-de-26-de-outubro-de-2020-285019495. Acesso em: 28 nov. 2021.

BRASIL. Decreto n. 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico, e dá outras providências. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2010/decreto-7217-21-junho-2010-606813-norma-pe.html. Acesso em: 24 nov. 2021.

BRASIL. Decreto-Lei n. 3.171, de 02 de abril de 1941. Reorganiza o Departamento Nacional de Saúde, do Ministério da Educação e Saúde, e dá outras providências. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-3171-2-abril-1941-413188-norma-pe.html. Acesso em: 03 nov. 2021.

BRASIL. Emenda Constitucional n. 95 de 16 de dezembro de 2016. Altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para instituir o Novo Regime Fiscal, e dá outras providências. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/norma/540698/publicacao/15655553. Acesso em: 14 mar. 2022.

BRASIL. Lei Complementar n.141, de 13 de janeiro de 2012. Regulamenta o §3º do art. 198 da Constituição Federal para dispor sobre os valores mínimos a serem aplicados anualmente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e serviços públicos de saúde; estabelece os critérios de rateio dos recursos de transferências para a saúde e as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas 3 (três) esferas de governo; revoga dispositivos das Leis ns. 8.080, de 19 de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e dá outras providências. Disponível em https://www2.camara.leg.br/legin/fed/leicom/2012/leicomplementar-141-13-janeiro-2012-612270-norma-pl.html. Acesso em: 24 nov. 2021.

BRASIL. Lei n. 11.445 de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico; altera as Leis ns. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n. 6.528, de 11 de maio de 1978; e dá outras providências. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2007/lei-11445-5-janeiro-2007-549031-publicacaooriginal-64311-pl.html. Acesso em: 24 nov. 2021.

BRASIL. Lei n. 12.314, de 19 de agosto de 2010. Altera as Leis ns. 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, e 8.029, de 12 de abril de 1990, que dispõe sobre a extinção e dissolução de entidades da administração pública federal; revoga dispositivos da Lei n. 10.678, de 23 de maio de 2003; e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12314.htm. Acesso em: 01 set. 2023.

BRASIL. Lei n. 14.026, de 15 de julho de 2020. Atualiza o marco legal do saneamento básico e altera a Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, para atribuir à Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA) competência para editar normas de referência sobre o serviço de saneamento, a Lei n. 10.768, de 19 de novembro de 2003, para alterar o nome e as atribuições do cargo de Especialista em Recursos Hídricos, a Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, para vedar a prestação por contrato de programa dos serviços públicos de que trata o art. 175 da Constituição Federal, a Lei n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, para aprimorar as condições estruturais do saneamento básico no País, a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010, para tratar dos prazos para a disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, a Lei n. 13.089, de 12 de janeiro de 2015 (Estatuto da Metrópole), para estender seu âmbito de aplicação às microrregiões, e a Lei n. 13.529, de 4 de dezembro de 2017, para autorizar a União a participar de fundo com a finalidade exclusiva de financiar serviços técnicos especializados. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2020/lei-14026-15-julho-2020-790419-norma-pl.html. Acesso em: 24 nov. 2021.

BRASIL. Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições para promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1990/lei-8080-19-setembro-1990-365093-norma-pl.html. Acesso em: 24 nov. 2021.

BRASIL. Lei n. 9.836, de 23 de setembro de 1999. Acrescenta dispositivos à Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990, que "dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências", instituindo o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9836.htm. Acesso em: 01 set. 2023.

BUSS, Paulo Marchiori; PELLEGRINI FILHO, Alberto. A saúde e seus determinantes sociais. Physis: Rev. Saúde Coletiva, (UERJ), v. 17, p. 77-93, 2007. Disponível em: https://www.scielo.br/j/physis/a/msNmfGf74RqZsbpKYXxNKhm/.doi.org/10.1590/S0103-73312007000100006. Acesso em: 04 nov. 2021.

CARVALHO, Vinícius Marques de. O direito do saneamento básico. São Paulo: Quartier Latin, 2010. 372 p. (Coleção Direito Econômico e Desenvolvimento, v. 1).

COMISSÃO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES SOCIAIS DA SAÚDE (CNDSS). As Causas Sociais das Iniquidades em Saúde no Brasil. Relatório Final, abr. 2008. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/causas_sociais_iniquidades.pdf. Acesso em: 14 dez. 2021.

LIMA Nísia Trindade; HOCHMAN, Gilberto. Condenado pela raça, absolvido pela medicina: o Brasil descoberto pelo movimento sanitarista da Primeira República. In: MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura (Orgs.). Raça, Ciência e Sociedade. Rio de Janeiro, Fiocruz; Centro Cultural Banco do Brasil, 1996. p. 23-40. Disponível em: http://books.scielo.org/id/djnty/epub/maio-9788575415177.epub. Acesso em: 04 nov. 2021.

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE (OMS). Carta de Ottawa Primeira Conferência Internacional sobre Promoção da Saúde. Ottawa/Canadá, 1986. Disponível em https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/carta_ottawa.pdf. Acesso em: 04 ago. 2022.

Published

2023-11-08

Issue

Section

Jurisprudence in Perspectives/ Case Studies

How to Cite

Mascarenhas, G. da C. ., Molesini, J., Delduque, M. C., & Alves, S. M. C. (2023). Intratext and Intertext Conflicts Observed in the Juridical-legal Framework of Health and Sanitation. Journal of Health Law, 23, e0010. https://doi.org/10.11606/issn.2316-9044.rdisan.2023.196404

Funding data